一、案由

    我國已連續三年蟬聯全球最大新車市場，汽車對社會經濟發展和人民生活的影響日益深刻。我國汽車行業在蓬勃發展的同時，正面臨著節能減排的巨大壓力，而解決好高污染排放車輛（黃標車）問題成為當務之急。所謂黃標車，是指未達到國Ⅰ排放標準的汽油車，和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，因此稱為黃標車；所謂綠標車，是指排放達到國I及以上標準的汽油車和排放達到國Ⅲ及以上標準的柴油車，由環保部門發給綠色環保標志。

    根據環保部發布的《2011年中國機動車污染防治年報》顯示，2010年我國機動車排放污染物5226.8萬噸，同比增長1.6%。同時，近期大氣污染中的PM2.5問題受到社會廣泛關注，據有關城市監測，PM2.5的構成中約22%來自機動車排放。黃標車在機動車排放中的分擔率很高，亟需加強管控。

二、案據

    1、“黃標車”問題是汽車節能減排短期內能收到明顯成效的最大突破口。根據《2011年中國機動車污染防治年報》，如不計低速汽車，2010年末我國汽車保有量為7722萬輛，其中占汽車保有量20%的黃標車（約1560萬輛）排放分擔率高達52.3%；占汽車保有量40%（約3174萬輛）的國Ⅲ及以上標準汽車，其排放分擔率不到15%。同時，按排放限值比較，一輛汽油黃標車的排放量分別相當于5輛國Ⅰ、7輛國Ⅱ、14輛國Ⅲ、20多輛國Ⅳ車。另據研究資料顯示，黃標車油耗比綠標車平均高30%。

    上述數據說明，黃標車具有高油耗和高污染的雙重特征，是緩解當前汽車節能減排問題的最大突破口。而提高新車排放標準，一方面只能解決增量問題，且作用遞減，成本明顯上升，故當務之急是解決存量問題。

    2、當前黃標車的實際報廢速度過慢。據《2011中國汽車市場年鑒》統計，2010年我國汽車注銷登記364.2萬輛，有近30%的廢舊車沒有報廢，繼續在社會上非法運營，既影響節能減排，又給交通安全帶來嚴重隱患。

    3、各大城市普遍采用轉移方式來解決“黃標車”問題。當前各地治理黃標車的方式主要是逐出中心城區。例如，北京市環保局2009年11月公布已淘汰改造10萬輛黃標車，其中轉出49365輛，占近50%。在解決黃標車問題上，如果各地均采用轉移出中心城區為通行手段，其結果必然是大量高油耗、高污染車從發達地區轉移到欠發達地區，花費了地方政府財政資源，而節能減排的問題依然沒有得到根本解決。

    三、建議

    長期以來，為鼓勵老舊汽車報廢更新，國家和地方對此給予了一定的資金補貼支持。如前兩年實行的“以舊換新”政策，2010年發放補貼資金64.1億元,共補貼車輛45.9萬輛。由于補貼的方式和力度限制，對于解決存量龐大的黃標車問題來說依然是杯水車薪。為應對汽車業日益嚴峻的節能減排問題，尤其是為解決其中最為緊迫的黃標車問題，我們建議國家盡快在全國范圍內出臺針對黃標車的綜合措施。

    1、出臺相關政策，對黃標車實施“廢舊換新”

    這樣既有利于換購消費，又有利于節能減排。

    （1）定向、分階段原則。定向為黃標車。第一步為占汽車保有量13%（2010年末約988萬輛）的國I前標準汽車，第二步為其余的黃標車,約占汽車保有量的7%（2010年末約572萬輛）。

    （2）舊車實際報廢并換購為指定清單內的節能環保車型。車主在獲得公安部門認可的報廢車輛回收拆解證明，并換購相關政府部門指定清單內的節能環保車型時，方可享受補貼。相關政府部門應針對乘用車和商用車的各類車型，依據公平、公正、公開原則確定指定車型清單。

    （3）參照鼓勵汽車出口的政策進行操作。建議政府參照鼓勵生產廠家出口汽車的辦法，在增值稅或消費稅環節研究優惠政策，先補貼廠家，車主在完成換購并上牌后，通過廠家及其指定經銷商獲得返還的稅款。

    2、實行更為嚴格的黃標車監管

    在全國范圍內制定針對黃標車的限行措施，例如禁止在高速公路、人口密集區等區域行駛，違反規定者處以罰分、罰款等；對黃標車增加車輛檢測次數、項目和費用，對于排放嚴重超標的黃標車直接取消其車檢合格資格；在全國范圍內禁止黃標車轉籍；制定更為嚴格的《機動車強制報廢標準規定》，強制報廢排放嚴重超標的車輛。

    3、強化報廢車輛的拆解和回收利用

    配合“廢舊換新”政策，政府相關部門應進一步整頓規范回收拆解企業，制定報廢汽車舊件利用規范，提高廢舊汽車的資源利用率，促進循環經濟發展。同時，鼓勵生產企業參與建立回收網點，建設報廢汽車逆向物流網絡，調動更多的社會資源參與報廢車輛的拆解和回收利用。